第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理，促進(jìn)科學(xué)合理利用能源,從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《陜西省節(jié)約能源條例》和《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2010年第6號(hào)令）等法律法規(guī)政策，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本辦法適用于陜西省各級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)管理的在我省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

第三條 本辦法所稱(chēng)節(jié)能評(píng)估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評(píng)估，并編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表（以下統(tǒng)稱(chēng)節(jié)能評(píng)估文件）或填寫(xiě)節(jié)能登記表的行為。

本辦法所稱(chēng)節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行審查并形成審查意見(jiàn)，或?qū)?jié)能登記表進(jìn)行登記備案的行為。

第四條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件及其審查意見(jiàn)、節(jié)能登記表及其登記備案意見(jiàn)，作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開(kāi)工建設(shè)的前置性條件，并作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。

未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過(guò)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得審批、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第二章 節(jié)能評(píng)估和審查

第五條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估按照項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實(shí)行分類(lèi)管理。

（一）年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費(fèi)量500萬(wàn)千瓦時(shí)以上，或年石油消費(fèi)量1000噸以上，或年天然氣消費(fèi)量100萬(wàn)立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)。除此以外，建筑面積5萬(wàn)平方米以上的公共建筑項(xiàng)目、建筑面積20萬(wàn)平方米以上的居住建筑項(xiàng)目均應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)。

（二）年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含3000噸，下同），或年電力消費(fèi)量200萬(wàn)至500萬(wàn)千瓦時(shí)，或年石油消費(fèi)量500至1000噸，或年天然氣消費(fèi)量50萬(wàn)至100萬(wàn)立方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。除此以外，建筑面積2-5萬(wàn)平方米的公共建筑項(xiàng)目、建筑面積10-20萬(wàn)平方米的居住建筑項(xiàng)目均應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。

上述條款以外的項(xiàng)目，填寫(xiě)節(jié)能登記表。

第六條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）評(píng)估依據(jù)；

（二）項(xiàng)目概況；

（三）能源供應(yīng)情況評(píng)估，包括項(xiàng)目所在地能源資源條件以及項(xiàng)目對(duì)所在地能源消費(fèi)的影響評(píng)估；

（四）項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估，包括項(xiàng)目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設(shè)備等方面的節(jié)能評(píng)估；

（五）項(xiàng)目能源消耗和能效水平評(píng)估，包括能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評(píng)估；

（六）節(jié)能措施評(píng)估，包括技術(shù)措施和管理措施評(píng)估；

（七）存在問(wèn)題及建議；

（八）結(jié)論。

節(jié)能評(píng)估文件和節(jié)能登記表應(yīng)按照本辦法附件要求的內(nèi)容深度和格式編制。

第七條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評(píng)估文件；具有乙級(jí)以上資質(zhì)的機(jī)構(gòu)可以編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)，丙級(jí)以上資質(zhì)的機(jī)構(gòu)可以編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表，節(jié)能評(píng)估文件編制承擔(dān)機(jī)構(gòu)必須與其備案核定的專(zhuān)業(yè)方向一致。項(xiàng)目建設(shè)單位可自行填寫(xiě)節(jié)能登記表。

省發(fā)展改革委對(duì)節(jié)能評(píng)估文件編制機(jī)構(gòu)實(shí)行備案管理。

第八條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件的編制費(fèi)用執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，列入項(xiàng)目概預(yù)算。

第九條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查按照項(xiàng)目管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理：

（一）由省發(fā)展改革委報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其節(jié)能審查工作按照國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（二）由省發(fā)展改革委核報(bào)省人民政府審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目以及由省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，其節(jié)能審查工作由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)；

（三）由市（區(qū)）發(fā)展改革部門(mén)核報(bào)市（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目以及由市（區(qū)）發(fā)展改革部門(mén)審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，其節(jié)能審查工作由市（區(qū)）發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)；

（四）由縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門(mén)審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，其節(jié)能審查工作由縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)。

第十條 實(shí)行審批或核準(zhǔn)制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告或申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，一同報(bào)送節(jié)能評(píng)估文件提請(qǐng)審查或報(bào)送節(jié)能登記表進(jìn)行登記備案。

由省發(fā)展改革委實(shí)行備案制的固定資產(chǎn)投資管理項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目備案通知書(shū)中明確節(jié)能評(píng)估審查要求，在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。

節(jié)能評(píng)估文件或節(jié)能登記表由建設(shè)單位報(bào)送項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門(mén)，經(jīng)市（區(qū)）發(fā)展改革部門(mén)審核后報(bào)送省發(fā)展改革委進(jìn)行審查或登記備案。

第十一條 各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)收到項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件后，要委托經(jīng)認(rèn)定的有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，依據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范形成評(píng)審意見(jiàn)，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。 

接受委托的評(píng)審機(jī)構(gòu)需在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)形成節(jié)能評(píng)審意見(jiàn)。評(píng)審機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)審時(shí)，可以要求項(xiàng)目建設(shè)單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明或補(bǔ)充材料。

第十二條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件評(píng)審費(fèi)用由各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)的同級(jí)財(cái)政安排，標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)主要依據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行審查：

（一）節(jié)能評(píng)估依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等準(zhǔn)確適用；

（二）節(jié)能評(píng)估文件的內(nèi)容深度符合要求；

（三）項(xiàng)目用能分析客觀準(zhǔn)確，評(píng)估方法科學(xué)，評(píng)估結(jié)論正確；

（四）節(jié)能評(píng)估文件提出的措施建議合理可行。

第十四條 各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)在收到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)后15個(gè)工作日內(nèi)、收到節(jié)能評(píng)估報(bào)告表后10個(gè)工作日內(nèi)形成節(jié)能審查意見(jiàn)，在收到節(jié)能登記表后5個(gè)工作日內(nèi)予以登記備案。

節(jié)能評(píng)估文件委托評(píng)審的時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的審查期限內(nèi)，節(jié)能審查（包括委托評(píng)審）的時(shí)間不超過(guò)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)時(shí)限。

第十五條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查意見(jiàn)，與項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)文件一同印發(fā)。

第十六條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目如申請(qǐng)重新審批、核準(zhǔn)或申請(qǐng)核準(zhǔn)文件延期，一同重新進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查意見(jiàn)延期審核。

第三章 監(jiān)督管理

第十七條 在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工及投入使用過(guò)程中，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)節(jié)能評(píng)估文件及其節(jié)能審查意見(jiàn)、節(jié)能登記表及其登記備案意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十八條 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)各市（區(qū)）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查工作進(jìn)行檢查和督導(dǎo)；各市（區(qū)）發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查工作進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。

各市（區(qū)）發(fā)展改革部門(mén)按照項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限，每半年將本地區(qū)節(jié)能評(píng)估和審查的情況匯總報(bào)送省發(fā)展改革委備案。

第十九條 建設(shè)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過(guò)節(jié)能審查的，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能審查意見(jiàn)或節(jié)能登記備案意見(jiàn)，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)對(duì)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案。

第二十條 節(jié)能評(píng)估文件編制和評(píng)審機(jī)構(gòu)弄虛作假，導(dǎo)致節(jié)能評(píng)估文件和評(píng)審意見(jiàn)內(nèi)容失實(shí)的，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法予以處罰，同時(shí)取消其編制和評(píng)審節(jié)能評(píng)估文件的備案。

第四章 責(zé)任

第二十一條 負(fù)責(zé)節(jié)能評(píng)審、審查、驗(yàn)收的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，導(dǎo)致評(píng)審結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或違規(guī)通過(guò)節(jié)能審查的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的工作人員，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過(guò)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，違反本辦法規(guī)定擅自審批或核準(zhǔn)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 對(duì)未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查,或節(jié)能審查未獲通過(guò),擅自開(kāi)工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉；并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第五章 附則

第二十四條 市級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)可根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《陜西省節(jié)約能源條例》和本辦法制定具體實(shí)施辦法。

第二十五條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自2013年10月1日起施行，2015年9月30日廢止。

 

附件：1．固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)內(nèi)容深度要求

2．固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告表格式要求

3．固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能登記表格式要求

附件1

 

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)

內(nèi)容深度要求

 

一、評(píng)估依據(jù)

相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄，國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝等目錄，以及相關(guān)工程資料和技術(shù)合同等。

二、項(xiàng)目概況

（一）建設(shè)單位基本情況。建設(shè)單位名稱(chēng)、性質(zhì)、地址、郵編、法人代表、項(xiàng)目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，企業(yè)運(yùn)營(yíng)總體情況。

（二）項(xiàng)目基本情況。項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、項(xiàng)目工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃等（改、擴(kuò)建項(xiàng)目需對(duì)項(xiàng)目原基本情況進(jìn)行說(shuō)明）。

（三）項(xiàng)目用能概況。主要供、用能系統(tǒng)與設(shè)備的初步選擇，能源消耗種類(lèi)、數(shù)量及能源使用分布情況（改、擴(kuò)建項(xiàng)目需對(duì)項(xiàng)目原用能情況及存在的問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明）。

三、能源供應(yīng)情況分析評(píng)估

（一）項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件及消費(fèi)情況。

（二）項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)的影響。

四、項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估

（一）項(xiàng)目選址、總平面布置對(duì)能源消費(fèi)的影響。

（二）項(xiàng)目工藝流程、技術(shù)方案對(duì)能源消費(fèi)的影響。

（三）主要用能工藝和工序，及其能耗指標(biāo)和能效水平。

（四）主要耗能設(shè)備，及其能耗指標(biāo)和能效水平。

（五）輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施及其能耗指標(biāo)和能效水平。

五、項(xiàng)目能源消耗及能效水平評(píng)估

（一）項(xiàng)目能源消費(fèi)種類(lèi)、來(lái)源及消費(fèi)量分析評(píng)估。

（二）能源加工、轉(zhuǎn)換、利用情況（可采用能量平衡表）分析評(píng)估。

（三）能效水平分析評(píng)估。包括單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，主要工序（藝）單耗，單位建筑面積分品種實(shí)物能耗和綜合能耗，單位投資能耗等。

六、節(jié)能措施評(píng)估

（一）節(jié)能措施

1．節(jié)能技術(shù)措施。生產(chǎn)工藝、動(dòng)力、建筑、給排水、暖通與空調(diào)、照明、控制、電氣等方面的節(jié)能技術(shù)措施，包括節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用，余熱、余壓、可燃?xì)怏w回收利用，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)及保溫隔熱措施，資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。

2．節(jié)能管理措施。節(jié)能管理制度和措施，能源管理機(jī)構(gòu)及人員配備，能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及計(jì)量?jī)x器儀表配置等。

（二）單項(xiàng)節(jié)能工程

未納入建設(shè)項(xiàng)目主導(dǎo)工藝流程和擬分期建設(shè)的節(jié)能工程，詳細(xì)論述工藝流程、設(shè)備選型、單項(xiàng)工程節(jié)能量計(jì)算、單位節(jié)能量投資、投資估算及投資回收期等。

（三）節(jié)能措施效果評(píng)估

節(jié)能措施節(jié)能量測(cè)算，單位產(chǎn)品（建筑面積）能耗、主要工序（藝）能耗、單位投資能耗等指標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)比分析，設(shè)計(jì)指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或國(guó)際先進(jìn)水平。

（四）節(jié)能措施經(jīng)濟(jì)性評(píng)估

節(jié)能技術(shù)和管理措施的成本及經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算和評(píng)估。

七、存在問(wèn)題及建議

八、結(jié)論

九、附圖、附表

廠(chǎng)（場(chǎng)）區(qū)總平面圖、車(chē)間工藝平面布置圖；主要耗能設(shè)備一覽表；主要能源和耗能工質(zhì)品種及年需求量表；能量平衡表等。

 

                                 項(xiàng)目編號(hào)：___________

 

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告表

 

 

 

 

   項(xiàng)目名稱(chēng)：__________________________________

 

 

   建設(shè)單位：__________________________________（蓋章）

 

 

   編制單位：__________________________________（蓋章）

 

 

年   月   日

 

 

 

 

附件3

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能登記表

項(xiàng)目編號(hào)：

項(xiàng)目名稱(chēng)：                                  填表日期：   年   月   日

項(xiàng)目概況	項(xiàng)目建設(shè)單位	(蓋章)				單位負(fù)責(zé)人
	通訊地址					負(fù)責(zé)人電話(huà)
	建設(shè)地點(diǎn)					郵編
	聯(lián)系人					聯(lián)系人電話(huà)
	項(xiàng)目性質(zhì)	□新建 □改建 □擴(kuò)建				項(xiàng)目總投資		萬(wàn)元
	投資管理類(lèi)別	審批□			核準(zhǔn)□			備案□
	項(xiàng)目所屬行業(yè)					建筑面積（m2）
	建設(shè)規(guī)模及主要內(nèi)容
年耗能量	能源種類(lèi)	計(jì)量單位	年需要實(shí)物量	參考折標(biāo)系數(shù)			年耗能量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）
	能源消費(fèi)總量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）
	耗能工質(zhì)種類(lèi)	計(jì)量單位	年需要實(shí)物量	參考折標(biāo)系數(shù)			年耗能量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）
	耗能工質(zhì)總量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）
	項(xiàng)目年耗能總量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）
項(xiàng)目節(jié)能措施簡(jiǎn)述（采用的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品并說(shuō)明項(xiàng)目能源利用效率）：
其它需要說(shuō)明的情況：
節(jié)能審查登記備案意見(jiàn)：   （簽  章） 年    月     日

注：各種能源及耗能工質(zhì)折標(biāo)準(zhǔn)煤參考系數(shù)參照《綜合能耗計(jì)算通則》（GB/T2589）。