第一條   為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，實(shí)現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條    實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目范圍和項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，由國(guó)務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《核準(zhǔn)目錄》）確定。前款所稱(chēng)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，是指《核準(zhǔn)目錄》中規(guī)定具有項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)?！逗藴?zhǔn)目錄》所稱(chēng)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)是指國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)；《核準(zhǔn)目錄》規(guī)定由省級(jí)政府、地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其具體項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)由省級(jí)政府確定。

     項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行的核準(zhǔn)是行政許可事項(xiàng)，實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由本級(jí)財(cái)政予以保障。

第三條    企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，取得依法應(yīng)當(dāng)附具的有關(guān)文件后，按照規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

第四條    項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面依法進(jìn)行審查，作出是否予以核準(zhǔn)的決定，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。

第五條    項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得擅自增減核準(zhǔn)審查條件，不得超出辦理時(shí)限。

第六條    除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將核準(zhǔn)過(guò)程、核準(zhǔn)結(jié)果予以公開(kāi)。

第七條    項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目核準(zhǔn)管理在線運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)過(guò)程和結(jié)果的可查詢(xún)、可監(jiān)督。

第八條    外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)辦法另行制定，其他各類(lèi)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資建設(shè)的項(xiàng)目按本辦法執(zhí)行。

第九條    項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（一式 5 份）。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目單位自主選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制，其中由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級(jí)工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制。

第十條    項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目單位情況；

                      （二）擬建項(xiàng)目情況；

                      （三）資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析；

                      （四）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析。

第十一條    國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)編制并頒布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本、主要行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本、項(xiàng)目核準(zhǔn)文件格式文本。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效原則，制定并公開(kāi)《服務(wù)指南》，列明項(xiàng)目核準(zhǔn)的申報(bào)材料和所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時(shí)限等內(nèi)容，提高工作透明度，為項(xiàng)目單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第十二條    項(xiàng)目單位在報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)（僅指以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）；

（二）國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的用地預(yù)審意見(jiàn)（不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審）；

 （三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件；

（四）節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)；

（五）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十三條    項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所有申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三章     核準(zhǔn)程序

第十四條    企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照地方政府的有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。地方企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)分別由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目所在地省級(jí)政府發(fā)展改革部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)提出初審意見(jiàn)后，分別向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。屬于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地省級(jí)政府規(guī)定由省級(jí)政府行業(yè)管理部門(mén)初審的，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)政府發(fā)展改革部門(mén)與其聯(lián)合報(bào)送。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)所屬單位、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)分別由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，直接由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)分別向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并分別附項(xiàng)目所在地省級(jí)政府發(fā)展改革部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)的意見(jiàn)。企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

第十五條    申報(bào)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)材料后 5 個(gè)工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目單位補(bǔ)正。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理或者不予受理申報(bào)材料，都應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章并注明日期的書(shū)面憑證。對(duì)于受理的申報(bào)材料，書(shū)面憑證應(yīng)注明編號(hào)，項(xiàng)目單位可以根據(jù)編號(hào)在線查詢(xún)、監(jiān)督核準(zhǔn)過(guò)程和結(jié)果。

第十六條     項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在正式受理申報(bào)材料后，如有必要，應(yīng)在 4 個(gè)工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的評(píng)估工作。工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項(xiàng)目單位的項(xiàng)目評(píng)估工作。接受委托的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。評(píng)估費(fèi)用由委托評(píng)估的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員不得收取項(xiàng)目單位的任何費(fèi)用。

第十七條    對(duì)于涉及有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)職能的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)在 7 個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面審查意見(jiàn)。有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)逾期沒(méi)有反饋書(shū)面審查意見(jiàn)的，視為同意。

第十八條    對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益構(gòu)成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn)。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專(zhuān)家評(píng)議制度。

第十九條    項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在正式受理申報(bào)材料后20 個(gè)工作日內(nèi)做出是否予以核準(zhǔn)的決定，或向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見(jiàn)。20 個(gè)工作日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng) 10 個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知項(xiàng)目單位。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)需要委托評(píng)估和進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)議的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將咨詢(xún)?cè)u(píng)估和專(zhuān)家評(píng)議所需時(shí)間書(shū)面告知項(xiàng)目單位。

第二十條     對(duì)于同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件并依法將核準(zhǔn)決定向社會(huì)公開(kāi)；對(duì)于不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具不予核準(zhǔn)決定書(shū)，說(shuō)明不予核準(zhǔn)的理由。屬于國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)決定書(shū)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)決定書(shū)應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等相關(guān)部門(mén)和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)、初審機(jī)關(guān)。

第二十一條    項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自我約束，制定并嚴(yán)格遵守內(nèi)部《工作規(guī)則》，明確受理申請(qǐng)、要件審查、委托評(píng)估、征求行業(yè)審查意見(jiàn)、內(nèi)部會(huì)簽、限時(shí)辦結(jié)、信息公開(kāi)等辦事規(guī)則，充分利用信息化手段，提高核準(zhǔn)工作效率。

第二十二條    項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

（一）符合國(guó)家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；

（二）符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

（三）合理開(kāi)發(fā)并有效利用了資源；

（四）不影響我國(guó)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全；

（五）對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響。

第二十四條    項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理規(guī)劃許可、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)。

第二十五條    項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自印發(fā)之日起有效期 2 年。在有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前的 30 個(gè)工作日之前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。在有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)也未按照規(guī)定向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

第二十六條    取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，有下列情形之一的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書(shū)面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出調(diào)整申請(qǐng)。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，出具書(shū)面確認(rèn)意見(jiàn)或者要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

（一）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更的；

（二）建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的；

（三）項(xiàng)目變更可能對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的；

第二十八條    對(duì)于未按規(guī)定取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能審查意見(jiàn)的項(xiàng)目，各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得予以核準(zhǔn)。對(duì)于未按規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)或者未取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國(guó)土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。

第二十九條    各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)加快完善信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信記錄等信息的橫向互通制度，及時(shí)通報(bào)對(duì)違法違規(guī)行為的查處情況，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管的信息共享。

第三十條    項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

                                               （一）超越法定職權(quán)予以核準(zhǔn)的；

                                               （二）對(duì)不符合法定條件的項(xiàng)目予以核準(zhǔn)的；

（三）對(duì)符合法定條件的項(xiàng)目不予核準(zhǔn)的；

（四）擅自增減核準(zhǔn)審查條件的；

（五）不在法定期限內(nèi)作出核準(zhǔn)決定的；

                                               （六）不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。

第三十一條    項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)工作人員，在項(xiàng)目核準(zhǔn)過(guò)程中索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十二條    工程咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員、參與專(zhuān)家評(píng)議的專(zhuān)家，在編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、受項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托開(kāi)展評(píng)估或者參與專(zhuān)家評(píng)議過(guò)程中，不遵守國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第三十三條    項(xiàng)目單位以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報(bào)材料等不正當(dāng)手段申請(qǐng)核準(zhǔn)的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不予受理或者不予核準(zhǔn)；已經(jīng)取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)該項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的，依法責(zé)令其停止建設(shè)。相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其納入不良信用記錄，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第三十四條    對(duì)屬于實(shí)行核準(zhǔn)制的范圍但未依法取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件而擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，以及未按照項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其納入不良信用記錄，依法責(zé)令其停止建設(shè)或者限期整改，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第三十五條    具有項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)，可以按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，制訂具體實(shí)施辦法。

第三十六條    事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)《核準(zhǔn)目錄》規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，按照本辦法執(zhí)行。

第三十七條    本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。