環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法

 

　　第一章  總  則

 

　　第一條  為規(guī)范實施查封、扣押，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國行政強制法》等法律，制定本辦法。

 

　　第二條  對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者）違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染，縣級以上環(huán)境保護主管部門對造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備實施查封、扣押的，適用本辦法。

 

　　第三條  環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本機關(guān)的行政經(jīng)費預(yù)算，由同級財政予以保障。

 

　　第二章  適用范圍

 

　　第四條  排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門依法實施查封、扣押：

 

　?。ㄒ唬┻`法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

 

　?。ǘ┰陲嬘盟匆患壉Ｗo區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的；

 

　?。ㄈ┻`反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；

 

　?。ㄋ模┩ㄟ^暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；

 

　?。ㄎ澹┹^大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；

 

　?。┓?、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴重污染的違法排污行為。

 

　　有前款第一項、第二項、第三項、第六項情形之一的，環(huán)境保護主管部門可以實施查封、扣押；已造成嚴重污染或者有前款第四項、第五項情形之一的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)實施查封、扣押。

 

　　第五條  環(huán)境保護主管部門查封、扣押排污者造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律的規(guī)定。不得重復(fù)查封、扣押排污者已被依法查封的設(shè)施、設(shè)備。

 

　　對不易移動的或者有特殊存放要求的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)就地查封。查封時，可以在該設(shè)施、設(shè)備的控制裝置等關(guān)鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關(guān)閥門張貼封條。

 

　　第六條  具備下列情形之一的排污者，造成或者可能造成嚴重污染的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)予以處罰，可以不予實施查封、扣押：

 

　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設(shè)施的運營單位；

 

　?。ǘ┥a(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；

 

　?。ㄈ嵤┎榉?、扣押可能影響生產(chǎn)安全的。

 

　　第七條  環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)依法向社會公開查封、扣押決定，查封、扣押延期情況和解除查封、扣押決定等相關(guān)信息。

 

　　第三章  實施程序

 

　　第八條  實施查封、扣押的程序包括調(diào)查取證、審批、決定、執(zhí)行、送達、解除。

 

　　第九條  環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押前，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作。

 

　　查封、扣押的證據(jù)包括現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測報告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。

 

　　第十條  需要實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)書面報經(jīng)環(huán)境保護主管部門負責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。

 

　　第十一條  環(huán)境保護主管部門決定實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作查封、扣押決定書和清單。

 

　　查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

 

　?。ㄒ唬┡盼壅叩幕厩闆r，包括名稱或者姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼或者居民身份證號碼、組織機構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負責(zé)人姓名等；

 

　　（二）查封、扣押的依據(jù)和期限；

 

　　（三）查封、扣押設(shè)施、設(shè)備的名稱、數(shù)量和存放地點等；

 

　　（四）排污者應(yīng)當(dāng)履行的相關(guān)義務(wù)及申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

 

　?。ㄎ澹┉h(huán)境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。

 

　　第十二條  實施查封、扣押應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

 

　?。ㄒ唬┯蓛擅陨暇哂行姓?zhí)法資格的環(huán)境行政執(zhí)法人員實施，并出示執(zhí)法身份證件；

 

　?。ǘ┩ㄖ盼壅叩呢撠?zé)人或者受委托人到場，當(dāng)場告知實施查封、扣押的依據(jù)以及依法享有的權(quán)利、救濟途徑，并聽取其陳述和申辯；

 

　?。ㄈ┲谱鳜F(xiàn)場筆錄，必要時可以進行現(xiàn)場拍攝。現(xiàn)場筆錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括查封、扣押實施的起止時間和地點等；

 

　　（四）當(dāng)場清點并制作查封、扣押設(shè)施、設(shè)備清單，由排污者和環(huán)境保護主管部門分別收執(zhí)。委托第三人保管的，應(yīng)同時交第三人收執(zhí)。執(zhí)法人員可以對上述過程進行現(xiàn)場拍攝；

 

　?。ㄎ澹┈F(xiàn)場筆錄和查封、扣押設(shè)施、設(shè)備清單由排污者和執(zhí)法人員簽名或者蓋章；

 

　?。堎N封條或者采取其他方式，明示環(huán)境保護主管部門已實施查封、扣押。

 

　　第十三條  情況緊急，需要當(dāng)場實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)在實施后二十四小時內(nèi)補辦批準(zhǔn)手續(xù)。環(huán)境保護主管部門負責(zé)人認為不需要實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

 

　　第十四條  查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付排污者負責(zé)人或者受委托人簽收。排污者負責(zé)人或者受委托人應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章，注明日期。

 

　　實施查封、扣押過程中，排污者負責(zé)人或者受委托人拒不到場或者拒絕簽名、蓋章的，環(huán)境行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以注明，并可以邀請見證人到場，由見證人和環(huán)境行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

 

　　第十五條  查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護主管部門負責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但延長期限不得超過三十日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

 

　　延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知排污者，并說明理由。

 

　　第十六條  對就地查封的設(shè)施、設(shè)備，排污者應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者啟用已查封的設(shè)施、設(shè)備。

 

　　對扣押的設(shè)施、設(shè)備，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，也可以委托第三人保管?？垩浩陂g設(shè)施、設(shè)備的保管費用由環(huán)境保護主管部門承擔(dān)。

 

　　第十七條  查封的設(shè)施、設(shè)備造成損失的，由排污者承擔(dān)?？垩旱脑O(shè)施、設(shè)備造成損失的，由環(huán)境保護主管部門承擔(dān)；因受委托第三人原因造成損失的，委托的環(huán)境保護主管部門先行賠付后，可以向受委托第三人追償。

 

　　第十八條  排污者在查封、扣押期限屆滿前，可以向決定實施查封、扣押的環(huán)境保護主管部門提出解除申請，并附具相關(guān)證明材料。

 

　　第十九條  環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)自收到解除查封、扣押申請之日起五個工作日內(nèi)，組織核查，并根據(jù)核查結(jié)果分別作出如下決定：

 

　　（一）確已改正違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物行為的，解除查封、扣押；

 

　?。ǘ┪锤恼`反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物行為的，維持查封、扣押。

 

　　第二十條  環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即作出解除查封、扣押決定：

 

　?。ㄒ唬`反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物行為已經(jīng)作出行政處罰或者處理決定，不再需要實施查封、扣押的；

 

　?。ǘ┎榉狻⒖垩浩谙抟呀?jīng)屆滿的；

 

　?。ㄈ┢渌辉傩枰獙嵤┎榉狻⒖垩旱那樾?。

 

　　第二十一條  查封、扣押措施被解除的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)立即通知排污者，并自解除查封、扣押決定作出之日起三個工作日內(nèi)送達解除決定。

 

　　扣押措施被解除的，還應(yīng)當(dāng)通知排污者領(lǐng)回扣押物；無法通知的，應(yīng)當(dāng)進行公告，排污者應(yīng)當(dāng)自招領(lǐng)公告發(fā)布之日起六十日內(nèi)領(lǐng)回；逾期未領(lǐng)回的，所造成的損失由排污者自行承擔(dān)。

 

　　扣押物無法返還的，環(huán)境保護主管部門可以委托拍賣機構(gòu)依法拍賣或者變賣，所得款項上繳國庫。

 

　　第二十二條  排污者涉嫌環(huán)境污染犯罪已由公安機關(guān)立案偵查的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)依法移送查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備及有關(guān)法律文書、清單。

 

　　第二十三條  環(huán)境保護主管部門對查封后的設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期檢視其封存情況。

 

　　排污者阻礙執(zhí)法、擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、啟用已查封的設(shè)施、設(shè)備的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)及時提請公安機關(guān)依法處理。

 

　　第四章  附  則

 

　　第二十四條  本辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負責(zé)解釋。

 

　　第二十五條  本辦法自2015年1月1日起施行。