第一章 總 則
第一條 為推動政務(wù)信息資源共享,增強政府公信力,提高行政效率,提升服務(wù)水平,依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發(fā)〔2016〕51號)等規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政務(wù)信息資源,是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的,以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源,包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。
本辦法所稱政務(wù)部門是指政府部門及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織。
第三條 本辦法用于明確我省政務(wù)信息資源共享工作職責(zé)分工,規(guī)范政務(wù)部門間政務(wù)信息資源共享工作,包括因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門政務(wù)信息資源和為其他政務(wù)部門提供政務(wù)信息資源的行為。
第四條 政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循以下原則:
(一) 以共享為原則,不共享為例外。各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上都應(yīng)共享,涉及國家秘密和安全的,按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
(二) 需求導(dǎo)向,無償使用。因履行職責(zé)需要使用共享信息資源的部門(以下簡稱使用部門)提出明確的共享需求和信息資源使用用途,共享信息資源的產(chǎn)生和提供部門(以下簡稱提供部門)應(yīng)及時響應(yīng)并無償提供信息資源共享服務(wù)。
(三) 統(tǒng)一標準,統(tǒng)籌建設(shè)。按照國家及我省政務(wù)信息資源相關(guān)標準規(guī)范開展政務(wù)信息資源的采集、存儲、交換和共享工作,堅持“一數(shù)一源”、多元校核,統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和信息資源共享交換體系。
(四) 建立機制,保障安全。統(tǒng)籌建立政務(wù)信息資源共享管理機制和信息共享工作評價機制,各政務(wù)部門應(yīng)加強對共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障,確保共享信息安全。
第二章 職責(zé)分工
第五條 省發(fā)展改革委是全省政務(wù)信息資源共享的主管部門,負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政務(wù)信息資源共享工作,指導(dǎo)和組織省級各部門、各市(區(qū))政府編制政務(wù)信息資源目錄,組織編制全省政務(wù)信息資源目錄,組織推動全省共享平臺體系建設(shè),協(xié)調(diào)政務(wù)信息資源共享重大事項,向省政府提交工作報告。
第六條 各政務(wù)部門按本辦法規(guī)定負責(zé)本部門與數(shù)據(jù)共享交換平臺(以下簡稱共享平臺)的聯(lián)通,并按照政務(wù)信息資源目錄向共享平臺提供共享的政務(wù)信息資源(以下簡稱共享信息),從共享平臺獲取并使用共享信息。
各市(區(qū))政府要明確本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息資源共享主管部門,確定共享平臺管理單位,組織編制政務(wù)信息資源目錄,做好共享平臺建設(shè)和管理,推進政務(wù)信息資源共享工作。
省信息中心協(xié)助省發(fā)展改革委建立全省政務(wù)信息資源目錄體系和共享平臺體系,具體負責(zé)省級共享平臺的建設(shè)、運行和管理,開展全省政務(wù)信息資源目錄的日常維護工作。
第三章 政務(wù)信息資源目錄與共享平臺
第七條 政務(wù)信息資源目錄是實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ),是政務(wù)部門間信息資源共享的依據(jù)。建設(shè)省、市政務(wù)信息資源目錄,各市目錄要在省級注冊,并實現(xiàn)互聯(lián)互通。
第八條 各政務(wù)部門根據(jù)法定職責(zé),按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求在共享平臺上編制、維護部門政務(wù)信息資源目錄。各政務(wù)部門可以結(jié)合自身實際,選擇在線編制、離線工具、系統(tǒng)對接等方式,進行本部門信息資源目錄編制。
第九條 各政務(wù)部門應(yīng)當建立本部門信息資源目錄管理制度,規(guī)范部門信息資源目錄編制、審核、發(fā)布、更新等工作,指定專人負責(zé)信息資源目錄的編制和審核。各政務(wù)部門在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個工作日內(nèi)更新本部門政務(wù)信息資源目錄。各政務(wù)部門對所提供的共享信息實行動態(tài)和實時更新,保證共享信息的準確性、時效性。對本部門資源目錄,每季度應(yīng)當至少進行一次全面維護。
第十條 省級部門應(yīng)依照法定職責(zé),編制本系統(tǒng)、本單位的信息資源目錄,納入全省政務(wù)信息資源目錄體系管理,應(yīng)當指導(dǎo)下級部門編制政務(wù)信息資源目錄。
各市(區(qū))政府按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求,編制、維護本地政務(wù)信息資源目錄,并負責(zé)對本級政務(wù)部門政務(wù)信息資源目錄更新工作的監(jiān)督考核。
省發(fā)展改革委匯總各部門、各市(區(qū))的政務(wù)信息資源目錄,形成全省政務(wù)信息資源目錄,建立目錄更新機制。
第十一條 共享平臺是管理政務(wù)信息資源目錄、支撐各政務(wù)部門開展政務(wù)信息資源共享交換的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施,包括共享平臺(內(nèi)網(wǎng))和共享平臺(外網(wǎng))兩部分,分為省市兩級。
共享平臺(內(nèi)網(wǎng))應(yīng)按照涉密信息系統(tǒng)分級保護要求,依托國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和管理;共享平臺(外網(wǎng))應(yīng)按照國家及我省網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度和要求,依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理。
省級共享平臺負責(zé)全省政務(wù)部門信息資源的交換和共享。市級共享平臺負責(zé)本區(qū)域政務(wù)信息資源的交換和共享??h級不建共享平臺,已有平臺的逐步向市級共享平臺遷移。省、市共享平臺互聯(lián)互通,互相開放實時數(shù)據(jù)接口,實現(xiàn)省市及各市之間的數(shù)據(jù)共享,共同構(gòu)成全省共享平臺體系。省級平臺與國家共享平臺實時互聯(lián)互通。
第十二條 各政務(wù)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)原則上應(yīng)通過國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或電子政務(wù)外網(wǎng)承載,通過同級共享平臺與其他政務(wù)部門交換共享信息。各政務(wù)部門應(yīng)抓緊推進本部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或電子政務(wù)外網(wǎng)遷移,并接入同級共享平臺。新建的需要跨部門交換共享信息的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),必須通過同級共享平臺實施信息共享,原有跨部門信息交換系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移到同級共享平臺。
第四章 共享與使用
第十三條 政務(wù)信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三種類型。
可提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于無條件共享類。
可提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于有條件共享類。
不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于不予共享類。
第十四條 政務(wù)信息資源共享及目錄編制應(yīng)遵循以下要求:
(一) 凡列入不予共享類的政務(wù)信息資源,必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策依據(jù)。
(二) 人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎(chǔ)信息資源的基礎(chǔ)信息項是政務(wù)部門履行職責(zé)的共同需要,必須依據(jù)整合共建原則,通過在各級共享平臺上集中建設(shè)或通過接入共享平臺實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時更新,在部門間實現(xiàn)無條件共享。基礎(chǔ)信息資源的業(yè)務(wù)信息項可按照分散和集中相結(jié)合的方式建設(shè),通過各級共享平臺予以共享?;A(chǔ)信息資源目錄由基礎(chǔ)信息資源庫的牽頭建設(shè)部門負責(zé)編制并維護。
(三) 圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的同一主題領(lǐng)域,由多部門共建項目形成的主題信息資源,如健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治安、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)等,應(yīng)通過各級共享平臺予以共享。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負責(zé)編制并維護。
第十五條 使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要使用共享信息。屬于無條件共享類的信息資源,使用部門在共享平臺上直接獲取;屬于有條件共享類的信息資源,使用部門通過共享平臺向提供部門提出申請,提供部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)予以答復(fù),使用部門按答復(fù)意見使用共享信息,對不予共享的,提供部門應(yīng)說明理由;屬于不予共享類的信息資源,以及有條件共享類中提供部門不予共享的信息資源,使用部門因履行職責(zé)確需使用的,由使用部門與提供部門協(xié)商解決,協(xié)商未果的由本級政務(wù)信息資源共享主管部門協(xié)調(diào)解決。
提供部門在向使用部門提供共享信息時,應(yīng)明確信息的共享范圍和使用用途,原則上通過共享平臺提供,鼓勵采用系統(tǒng)對接、前置機共享、聯(lián)機查詢、部門批量下載等方式。
第十六條 按照“誰主管,誰提供,誰負責(zé)”的原則,提供部門應(yīng)及時維護和更新信息,保障信息的完整性、準確性、時效性和可用性,確保所提供的共享信息與本部門所掌握信息的一致性。
第十七條 按照“誰經(jīng)手,誰使用,誰管理,誰負責(zé)”的原則,使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要依法依規(guī)使用共享信息,并加強共享信息使用全過程管理。
使用部門對從共享平臺獲取的信息,只能按照明確的使用用途用于本部門履行職責(zé)需要,不得直接或以改變信息形式等方式提供給第三方,也不得用于或變相用于其他目的。
第十八條 建立快速校核機制,使用部門對獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的,應(yīng)及時反饋提供部門予以校核。校核期間,辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或其他組織的,如已提供合法有效證明材料,受理單位應(yīng)照常辦理,不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續(xù)。
第五章 安全管理
第十九條 省發(fā)展改革委、省網(wǎng)信辦負責(zé)組織建立政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理制度,指導(dǎo)督促政務(wù)信息資源采集、共享、使用全過程的數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全保障工作,指導(dǎo)推進政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估和安全審查。
政務(wù)部門應(yīng)加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用時的安全保障工作,落實本部門對接系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護措施,做好政務(wù)信息資源安全和信息保密的監(jiān)督和管理工作。
政務(wù)部門提供的共享信息資源,應(yīng)當事先經(jīng)過本部門的保密審查。共享信息涉及國家秘密的,提供部門和使用部門應(yīng)當遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定,在信息共享工作中分別承擔(dān)相關(guān)保障責(zé)任。
省信息中心要加強共享平臺安全防護和信息資源安全監(jiān)測,切實保障政務(wù)信息資源共享交換時的數(shù)據(jù)安全,完善身份認證,并建立信息資源定級及人員訪問控制、信息審計追蹤、安全應(yīng)急處理和災(zāi)難恢復(fù)機制,確保數(shù)據(jù)安全。
第二十條 共享平臺管理單位應(yīng)當對信息資源及副本建立應(yīng)用日志審計,確保信息匯聚、共享、查詢、比對、下載、分析研判、訪問和更新維護情況等所有操作可追溯,日志記錄保留時間不少于3年,并根據(jù)需要將使用日志推送給相應(yīng)的信息提供和使用部門。
第六章 監(jiān)督和保障
第二十一條 省發(fā)展改革委負責(zé)政務(wù)信息資源共享的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立信息共享工作評價機制,督促檢查政務(wù)信息資源共享工作落實情況。
第二十二條 省發(fā)展改革委、省網(wǎng)信辦組織編制信息共享工作評價辦法,每年會同省編辦、省財政廳等部門,對各政務(wù)部門提供和使用共享信息情況進行評估,并公布評估報告和改進意見。
第二十三條 省級各部門、各市(區(qū))政府和省信息中心應(yīng)于每年1月底前向省發(fā)展改革委提交上一年度政務(wù)信息資源共享情況,省發(fā)展改革委向省政府報告政務(wù)信息資源共享情況年度報告。
第二十四條 省標準委會同省信息中心,在已有國家和我省政務(wù)信息資源相關(guān)標準基礎(chǔ)上,建立完善政務(wù)信息資源的目錄分類、采集、共享交換、平臺對接、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面的標準,形成完善的政務(wù)信息資源共享標準體系。
第二十五條 省發(fā)展改革委、省財政廳、省網(wǎng)信辦建立我省政務(wù)信息化項目建設(shè)投資和運營經(jīng)費協(xié)商機制,對政務(wù)部門落實政務(wù)信息資源共享要求和網(wǎng)絡(luò)安全要求的情況進行聯(lián)合考核,凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的,不予審批建設(shè)項目,不予安排運維經(jīng)費。
政務(wù)信息化項目立項前應(yīng)預(yù)編形成項目信息資源目錄,作為項目審批要件。項目建成后應(yīng)將項目信息資源目錄納入共享平臺目錄管理系統(tǒng),作為項目驗收要求。
政務(wù)信息資源共享相關(guān)項目建設(shè)資金納入信息化建設(shè)等專項資金統(tǒng)籌安排,政務(wù)信息資源共享相關(guān)工作經(jīng)費納入部門財政預(yù)算。
第二十六條 審計機關(guān)應(yīng)依法履行職責(zé),在大數(shù)據(jù)政策的貫徹落實、政務(wù)信息資源共享中發(fā)揮監(jiān)督作用,保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性,推動完善相關(guān)政策制度。
第二十七條 各政務(wù)部門應(yīng)建立健全政務(wù)信息資源共享工作管理制度,明確目標、責(zé)任和實施機構(gòu)。各政務(wù)部門主要負責(zé)人是本部門政務(wù)信息資源共享工作的第一責(zé)任人,應(yīng)指定專人負責(zé)政務(wù)信息資源共享工作,并將機構(gòu)人員信息向省發(fā)展改革委備案,如有變動,應(yīng)當及時更新。省發(fā)展改革委應(yīng)定期組織開展政務(wù)信息資源共享工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二十八條 省政府各部門、各市(區(qū))人民政府有下列情形之一的,由省發(fā)展改革委通知整改;未在規(guī)定時限內(nèi)完成整改的,省發(fā)展改革委應(yīng)及時將有關(guān)情況上報省政府:
(一) 未按要求編制或更新政務(wù)信息資源目錄;
(二) 未向共享平臺及時提供共享信息;
(三) 向共享平臺提供的數(shù)據(jù)和本部門所掌握信息不一致,未及時更新信息或提供的信息不符合有關(guān)規(guī)范、無法使用;
(四) 將共享信息用于履行本單位職責(zé)需要以外的目的;
(五) 違反本辦法規(guī)定的其他行為。
第七章 附 則
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
(轉(zhuǎn)載于陜西省人民政府網(wǎng))